加速中心城区人口聚集促进大城市高质量发展

1-24 舒闻铭来自湖北荆州社区

一、荆州人口现状与存在的问题

《荆州市第七次全国人口普查公报》数据显示，我市常住人口为5231180人，与第六次全国人口普查的5691707人相比，减少460527人，下降8.09%，年平均增长率为-0.84%。在2010年，荆州城区（荆州区+沙市区+开发区）的总人口为：1154086。2020年该数据为：1258375。10年的时间，荆州市城区人口增加了104289，应该说，人口增幅并不大，现在刚刚迈进大城市的人口要求门槛。

人口是城市发展的基本要素，人口的负增长，会带来很多不良后果，如人口红利消失、城市化进程减缓、人口老龄化、人力成本高、生育率降低、社会保障体系与房地产面临冲击等等。从全市的角度来说，人口不断流失，地方政府财政收入中的税收与社保基金来源将会出现持续性减少，最终影响财政收支平衡与正常运转。政府为了应对经济下行的压力则会举债搞开发，然而不断减少的人口无力支撑房地产市场的进一步发展，导致楼市开发、房价上涨与房地产积压问题并存，不仅对经济复苏无益，反而导致地方政府债务持续攀升，形成“人口流失—过度开发—债务增加—经济收缩”的恶性循环。

因此，许多人口流失县市在发展转型道路上面临开发两难、财政吃紧的矛盾境地。受此影响，投入城市基础设施建设与公共服务提供的财政资金将被进一步压缩，甚至出现社会保障支出数额欠缺、收不抵支的状况。在这样的情况下，居民的生活质量得不到提升，无法共享经济发展的红利，将会助推其流出意愿。

现在，荆州正在加快推动重点功能片区建设，全面提升人口吸附力、经济承载力、资源配置力，进一步壮大城市规模、完善城市功能、提升城市能级，因此，加速中心城区人口聚集，是很有必要的。

二、对策与建议

（一）培育积极社会心态增强城市凝聚力

社会心态是社会与经济发展的晴雨表，积极健康的社会心态，既要精心维护，更要主动培育。要加强社区建设与社会工作，社区功能的完善和社会工作制度的形成，不仅关系着社会整合功能在社会微观层面的效果，而且关系着社会心态的良性发展。社区建设和社会工作在提升社会组织化程度、保障和改善民生、整合社会资源、化解社会矛盾、增进社会归属感和认同感、形成积极健康的社会心态方面具有十分重要的作用，因此。要加强社区建设和投入，同时，要重视多引进社工人才来管理社区，抓好群众的思想工作和社会服务工作，共同缔造群众的幸福生活。

（二）积极打造江汉平原生态宜居城市

当下，荆州以流域综合治理为基础，加速建设江汉平原生态宜居城市，一体推进活化古城、更新老城、建设新城，进一步壮大城市规模、完善城市功能、提升城市能级，将荆州建设为一座“城水相依、古今交融、处处皆景”的宜居、韧性、智慧城市。

生态宜居的城市环境，是大城市人口聚集的重要要素，要做到这些，荆州还要很多功课要做，首先，水生态环境要改善，中心城区湖泊、沟渠众多，水要流动起来，切实做好雨污分流，做好城市污水处理和防洪排涝，让环境保护意识深入人心。其次，要优化调整不同资源要素在大都市中的科学布局，促进产城融合，推动“人、城、产、交通”的一体化发展。加大低成本住房供给，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供给体系，满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，同时引导政策性住房优先布局在交通和就业比较方便的区域，切实降低通勤时耗。以公服覆盖率、市民满意度为指标，补齐公共设施短板，推动公服均等化，提升居民幸福感。

（三）积极引进人才和留住人才

荆州高校众多，但每年留在荆州的大学生还不是不多，要加大人才引进力度，积极出台人才引进政策，为外来就业、本地创业的高素质人才，给予特殊政策补贴。同时给予住房、养老、医疗等配套政策支持，利用住房安置、福利待遇、特需岗位和职业发展等有力措施吸引人才落地，降低人口流出的负面影响，促进人口年龄结构调整。作为未来的江汉平原高质量发展示范区，荆州必须要把集聚高素质人才、创新型人才、国际人才以及技术型劳动力作为人口城镇化的重点和突破点。要改善城市吸引人才的环境，一方面，要从城市生活设施、交通、环境等入手，改善城市的硬件条件，另外一方面要从文化氛围、管理服务等入手，提升城市的软件条件。其次，针对亟需人才要制定相对宽松的人才落户政策，并提供优惠的福利补贴措施，做到人才能吸引来、更留得住。

（四）跨江发展要提前规划与布局

荆州人口流失，主要在江南，公安县人口减少幅度位居第一，约13.4万人，松滋市是11.11万人，石首市是10.33万人，多流向外地等。荆州要提升城市辐射力和虹吸力，就必须跨江发展，随着李埠长江大桥和观音寺长江大桥正在建设中，荆州跨江发展有机遇和希望，因此，当前要规划与布局江南发展。要科学布置产业链，实现价值链，做好城市与产业集中高质量发展。优化生产空间的组合关系及其空间布局，提升大城市生产空间利用效率，推动生产空间集约高效发展。中心城区与江南县市产业需错位发展，中心城区利用高质量人才集聚效应重点发展知识型经济，提高经济产出效益，打造高端化新兴智能产业。县市根据资源禀赋和发展基础，发挥地租递减优势，承接中心城区外溢产业，借此推动制造业规模化和集群化发展。统筹整合荆州范围内新区、园区等各类平台，支持建设一体化发展和承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展。

（五）完善基础设施建设提升公共服务质量

荆州应当坚定以人为本的核心原则，本着满足群众发展与享受需求的工作理念，通过加大财政投入落实基础设施建设完善化、公共服务提供精准化与文化活动开展丰富化，通过提升市民生活质量与幸福感以“留住人口”。

在基础设施建设方面，我市应当更加注重文化教育、医疗卫生方面的资源配置优化，提高居民在优质教育、医疗资源方面的可获得性，最大化满足人们的生存发展需要。在公共服务产品供给方面，提升社会保障制度完善度、覆盖率与统一性的同时，可以借助新经济优势与大数据技术，以智慧赋能基本公共服务，建设我市智慧服务综合平台，实现居民公共服务获取便利性的最大化。人口流失多的县市需要特别重视劳动力大量流出这一状况所派生的人口老龄化问题，着眼于留守老人、高龄老人等相关群体的特殊需要，有针对性地强化养老保障与适老化服务支撑体系建设。随着人们生活质量标准与精神文化需求的提升，街道社区的文化活动与生活服务也应当加以适度升级，积极培育丰富化、高品质的文化生活新业态。

荆州市图排家画撰稿